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定兴县人民政府办公室关于印发定兴县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案的通知
发布时间:2019-03-06     信息发布人:管理员

各乡(镇)人民政府、城区管委会,县政府各部门:

现将《定兴县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实,确保攻坚行动取得实效。

 

定兴县人民政府办公室    

2019年2月19日    


定兴县全面加强生态环境保护坚决打好污染

防治攻坚战实施方案

 

为切实推进我县生态文明建设,打造京津冀协同发展生态环境支撑区,按照省市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的要求,结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实关于生态环境保护的决策部署,认真贯彻县委十四届三次全会重点精神,着力打造京津冀生态环境支撑区。以提高环境质量为核心,落实环境保护制度,打好大气、水土壤污染防治三大战役,坚持不懈地治理环境污染,为建设生态智慧卫星城而努力奋斗。

基本原则

坚持保护优先绿色发展落实生态保护红线、环境质量底线资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和生活方式。

强化目标需求、问题导向以改善生态环境质量为核心,聚焦问题、分类施策、精准发力,让人民群众有更多获得感。

突出改革创新治本攻坚。深化生态环境保护体制机制建设,严格环境标准,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

严格执法监督、铁腕治理。完善生态环境保护法律法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理责任,公众自觉践行绿色生活。

三、目标任务

总体目标:按照省市目标要求,到2020年,全生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

具体指标:到2020年,全细颗粒物PM2.5平均浓度达到63微克/立方米,较2015年下降41%;全空气质量优良天数比例达到55.2%,全重污染天数控制在41天以内;按照上级要求完成地表水断面整治工作;城市集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,主城区黑臭水体基本消除;全受污染耕地安全利用率达到92.3%以上,污染地块安全利用率不低于90%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少36%,化学需氧量排放量减少25%,氨氮排放量减少26%;力争全森林覆盖率达到35%。

四、重点工作

(一)推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,把调整结构、转型升级作为治本之策,全面节约能源资源,以最少的资源能源消耗最低的污染排放、最小的生态影响推动经济社会和生态环境保护协同发展。

1.推动绿色低碳循环发展

一是加快推进工业转型升级以低碳高端引领产业调整,做大做强汽车配件休闲食品、医药产业,培育壮大高端装备制造新材料、信息技术节能环保新兴产业进一步调整我的产业结构,形成低碳高效的产业格局。(责任单位:发改、工信局、商务局、市生态环境局定兴分局、市场监管局,以下工作均需各乡镇、城区管委会、金台经济开发区负责,不再单独列出)

二是改造升级传统产业。通过引入新技术、新管理、新模式,全面提升传统产业层次和核心竞争力。责任单位:发改局、工信局商务局

三是大力发展新型环保产业。积极打造绿色产业集群,瞄准节能环保行业龙头企业,通过精准招商、招才引智等方式,吸引产业链上下游企业集聚;发展节能环保服务业,大力发展节能环保认证与评估环保生态修复及第三方治理等节能环保服务业,提升区域节能管理能力;积极发展循环经济,在重点制造业领域,积极淘汰落后的工艺、装备和产品,发展节能型、高附加值的产品和装备,提高能源资源利用效率。(责任单位:发改局、工信局、市生态环境局定兴分局农业农村局)

四是加大开发区建设力度。按照上级要求对金台开发区开展循环化改造,利用三年时间进行集中整治,达到省级生态工业园区创建标准,原则上禁止新增化工园区充分发挥园区规划和规划环评作用,结合产业聚集和园区建设,通过低碳园区的示范作用,促进在产业聚集过程中最大限度的降低资源能源消耗,降低环境成本,实现园区发展的低碳化、生态化和可持续化。责任单位:商务局、发改局、市生态环境局定兴分局、自然资源和规划局)

2.推进能源资源高效利用

一是持续推进清洁取暖。重点抓好气源保障,加快新奥和华泽储备设施建设,确保取暖季天然气供应充足,人民群众清洁温暖过冬。(责任单位:发改局)

二是加大工业余热资源的开发利用。结合城市建设和城市供暖专项规划、《河北省低品位余热回收暖民工程实施方案》,充分利用低品位工业余热资源,综合考虑去产能和供暖安全保障等因素,积极谋划低品位工业余热综合利用项目。责任单位:发改局、市生态环境局定兴分局)

三是推进地热资源开发利用。挖掘利用我地热资源,加强对地热能开发工作的统筹规划和推动,坚持科学、有序、可持续地开发利用地热资源。责任单位:自然资源和规划局)

四是加快水资源利用保护。结合“海绵城市”的建设理念,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源在绿化灌溉方面的利用,大力推广管灌、喷灌、滴灌等节水浇灌工程,提高绿化用水的利用效率。责任单位:住建局、执法局、水利局

3.引导公众绿色生活

一是积极推进低碳社区建设。根据《国家发改委关于开展低碳社区试点工作的通知》要求,结合现代社区和新型农村社区建设,加强宣传,倡导低碳生活理念,强化社区居民的生态意识、环保意识、低碳意识。责任单位:发改局、民政局

二是提高市民低碳环保意识,通过媒体以广播、电视、网络等多种形式发出倡议,号召全民共同努力,积极参与实践低碳生活;组织各部门集中开展低碳知识宣传,向群众发放《低碳知识》宣传册,普及低碳生活知识,提高广大市民的节能环保意识,养成低碳生活习惯。重点开展“地球一小时”“全国低碳日”、低碳知识进社区等活动。责任单位:宣传部、市生态环境局定兴分局、发改局、民政局)

三是加强低碳校园氛围建设,提高全体师生低碳环保意识;开发以低碳环保为主题的校本课程,采用课堂学科教学的形式进行有效渗透;开展以节约资源环境保护和低碳城市建设为主题的综合实践活动;构建以学生为主体的低碳志愿者社团,用低碳理念和具体行动服务社会。重点开展“低碳知识进校园”教育活动。责任单位:教体局)

坚决打赢蓝天保卫战

严格落实省、市、县大气污染综合治理专项实施方案,通过强化燃煤治理,推进工业企业机动车和扬尘污染治理,调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低大气污染指数,明显减少重污染天气,明显改善大气环境质量,增强人民群众蓝天幸福感。

1.强化散煤治理和燃煤锅炉整治

一是推进集中供热设施建设。加快集中供热管网建设,扩大集中供热覆盖区域。大力推进金台开发区集中供热建设;加大集中供热热源、气源、电力协调和建设力度,鼓励多种形式供暖改造,保障学校、医院和居民取暖。责任单位:住建局、市生态环境局定兴分局、发改局)

二是全面开展锅炉综合整治工作。对35蒸吨/时以上燃煤锅炉实现稳定达标排放,到2019年10月底前,35蒸吨/时以上燃煤锅炉基本完成有色烟羽治理,35-65蒸吨/时含65蒸吨/时燃煤锅炉达到超低排放标准;2020年10月底前,燃气锅炉完成低氮燃烧改造,建成区生物质锅炉实施超低排放改造。加大各类锅炉超标排放、偷排偷放等违法行为查处力度,对查出的问题依法处罚,限期全面整改到位,实现稳定达标排放。将燃煤锅炉淘汰纳入排污许可证管理,对列入淘汰范围的燃煤锅炉,按期取消排污许可。建立现有燃煤锅炉管理台账,对现有锅炉按照吨位和淘汰、提升治理期限进行分类管理,建立燃煤锅炉污染长效监管机制。强化日常监管,坚决防止35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、小煤炉反弹。责任单位:市生态环境局定兴分局、住建局)

三是继续加强劣质散煤管控,加快农村散煤综合治理。实现全域禁煤,严格落实网格化监管责任,村建立巡逻员制度,严防死守,坚决杜绝村内散煤燃烧。到2020年,全县燃煤单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%,实现散煤质量全面达标。责任单位:市场监管局)

2.着力推进工业企业达标排放

一是推动自动监控全覆盖。根据上级要求,扩展纳入自动监控的企业范围,推动实现全工业污染源全覆盖。建设、使用自动监控信息处置管理系统;相关排污企业依法依规安装和运行污染源自动监控设备,并与市、县两级污染源自动监控管理系统联网,提高环保部门的监督管理能力。到2020年全重点排污单位污染源自动监控数据传输有效率要达到90%以上。责任单位:市生态环境局定兴分局)

二是推动工业企业污染防治全过程监督。率先实施工业企业污染防治设施电路改造工程,分阶段实现企业污染防治设施分表记电,对企业污染防治设施的运行情况进行精准管理,有效利用技术手段解决环境执法力量薄弱、全面监管到位难度大等问题。按照上级要求,到2020年底各类工业企业污染防治设施实现分表记电。责任单位:供电公司发改、工信局、市生态环境局定兴分局)

三是强力推进超标排放问题整治工作。严格落实各项污染物排放标准,环保部门会同相关行业主管部门在全面排查的基础上,督促超标排放企业实施整改,彻底解决问题,严格实施各类污染物排放的国家标准和河北省地方标准。对查出的所有问题,建立整改台账,实行闭管理,全面整改到位。对超标排放的企业,督促其严格落实和规范开展自行监测,加密对超标因子的监测频次。在对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的要责令企业立即整改解决;无法立即整改完成的责令限期治理,治理期间采取限产、限排等措施保证达标排放;限期治理仍不达标的,由政府责令关停,对涉及民生无法关停的依规严格实行全过程连续性惩罚。对重大问题实行挂牌督办,跟踪整改消号。强化对超标企业的监管约束,探索实施超标累计积分管理。2019年底前全面完成各类工业污染源超标问题整治工作;2020年,全各类工业污染源持续达标排放、环境治理体系更加健全、环境守法成为常态。通过实施达标排放行动,实现全工业企业主要污染物排放量比2015年下降15%以上。责任单位:市生态环境局定兴分局)

3.大力调整产业空间布局结构

进一步优化生产力布局,推动集约集聚发展,提升产业综合竞争力。加快重点区域重污染企业迁改造。对实施环保搬迁、退城进园等产能置换项目的,政府收回原国有建设用地使用权,经批准可采取协议出让方式,按照产能减量或等量对应的土地使用标准为其安排同类用途用地。对跨地区产能置换的项目用地,应依法采取招拍挂的方式,按土地使用标准供应。(责任单位:工信局、发改局、自然资源和规划局应急管理

4.彻底整治“散乱污”企业

在2017年全面集中整治“散乱污”企业专项行动的基础上,定期开展“回头看”,坚持“疏堵结合,扶治并举”,综合施策,稳步推进,综合整治。杜绝关停取缔类企业反弹和虚假整改,对提升改造和合搬迁类“散乱污”企业,按照“一企一”要求,逐行业制定整改提升规范文件、逐企业制定整改方案,明确整改和迁的责任单位、责任人、进度安排、时限要求,督促企业提升装备水平,完善治污设施,全面完成“散乱污”企业整治工作。对新发现的应予取缔的“散乱污”企业一律做到“四个必须”,即必须两断三清,必须依法处罚,必须拘留涉案人员,必须依纪追,不允许“散乱污”死灰复燃。责任单位:工信局、市生态环境局定兴分局自然资源和规划局、公安局、供电公司、水利局)

5.打好机动车污染治理攻坚战

是强化新车源头管控。提升机动车排放标准,制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车,应符合国五排放标准要求。探索建立环保生产一致性查验机制,规范查验流程。落实《关于开展机动车非道路移动机械环保最新免费送彩金平台的公告》要求,组织开展机动车和非道路移动机械最新免费送彩金平台核查工作,督促机动车生产企业和非道路移动机械生产、进口企业,按要求进行最新免费送彩金平台。责任单位:公安局、市生态环境局定兴分局、交通局

二是加强在用车监管。严格机动车环保定期检验管理,每年抽查机动车检测机构50%以上,对伪造检验结果或者弄虚作假出具虚假检车报告的机构,依法进行处罚。强化网络监管,完机动车污染监管,全面提升机动车污染综合监控能力。突出做好重型柴油车的监管,通过购买第三方服务等形式,加大对重型柴油车监测及处罚力度。优化并完善机动车禁行限行方案,继续实施与北京市同步限行两个尾号措施。2019年1月1日起,全面实施国家第六阶段机动车污染物排放标准,2020年11月1日起,全面禁止重型货车和国I国Ⅱ标准车辆进入主城区。责任单位:公安局、交通局、市生态环境局定兴分局)

三是推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,不予办理其所有人相关业务,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,加大路查路检力度,对发现达到强制报废标准车辆实际仍在使用的,责令强制报废,消除隐患。强化机动车报废回收企业监管,确保车辆解体报废唯一性,属监销车辆的,现场监销。(责任单位:公安局、市生态环境局定兴分局、市场监管局、交通局)

四是严格油品质量管控。市场监管部门采取定期抽查与开展专项执法行动相结合等方式,严厉打击加油站销售劣质油品行为。每年抽查覆盖率不低于全加油站总数的50%,畅通信息举报途径,依法向社会公布油品质量抽查结果。责任单位:市场监管局、商务局

6.深化扬尘综合治理

一是全面加强施工扬尘治理。建设工地作业区实施全封闭设置围挡墙、苫盖、喷淋、道路硬化、运输车辆冲洗、扬尘在线监测视频监控安装“6+2百分百”,严禁敞开式作业。渣土运输车辆采取密闭措施,并安装卫星定位系统。施工场地料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。对重点建筑施工现场安装视频监控和PM10在线监测。可将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案,作为招投标的重要依据。到2019年着力构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系,形成长效机制,提高建筑施工标准化水平,有效控制建筑施工扬尘。(责任单位:住建局、执法局)

二是强化工业料场扬尘控制。严格执行工业企业煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范,建立扬尘整治制度并有专职人员负责,建立台账,产生扬尘的设施、备进行封闭,安装降尘设施。工业企业料场实现规范管理,对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控全覆盖。(责任单位:工信局、市生态环境局定兴分局)

三是加强城市道路扬尘整治。实施主城区内消灭裸土工程,城区内主干道全面硬化和绿化,国省干线两侧的经营场地及连接国省干线公路的土路进行硬化。取硬化、绿化、保湿、遮挡、覆盖、冲洗、密闭、监管等措施,重点整治城市道路扬尘。落实网格化城市保洁管理,到2020年实现机械化清扫全覆益。小街小巷强化人工保洁,增加巡回湿法保洁频次,减少地面垃圾停留时间。推进建成区、城中村、城乡结合部绿化和防风防沙林建设,加大对国省干线道路两侧裸露土地的绿化力度。严禁城区及周边地区焚烧垃圾、落叶等废弃物。管控区域内实施烟花爆竹禁限放,加强销售和燃放安全管理。强化扬尘及面源污染管控,将平均降尘量8吨/月·平方千米的控尘指标,纳入党政领导干部考核问责范围。责任单位:住建局、执法局、交通局、公安局、养路工区)

7.开展秸秆和垃圾露天焚烧专项治理

建立秸秆禁烧网格化监管机制,完善视频监控和红外报警系统,落实县乡村包地块责任制,强化基层政府禁烧主体责任,做好夏收、秋收重要时间节点焚烧督查,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管,做到人员、责任、措施、奖惩到位。推行秸秆肥料化、饲料化、成型燃料化、基料化循环利用,推广秸秆联户沼气综合利用,建立专业化秸秆收集运输、储存及供应体系;完善农村新能源产业化与社会化服务体系。到2020年,全秸秆焚烧火点大幅度减少,秸秆综合利用率达到95%以上县城周边和农村垃圾进行集中、有效、无害化处理和综合利用,安排专项资金保障农村垃圾处理运维,推行第三方治理模式,最大限度减少垃圾随意倾倒和焚烧。责任单位:农业农村局、执法局、市生态环境局定兴分局、住建局

8.实施国土绿化攻坚行动

一是增强森林滞尘减霾能力。在建成区,重点抓好道路绿化、单位小区绿化、立体绿化、公园绿地和城郊防护林带、风景林带建设,到2020年城市建成区人均公园绿地面积达到11平方米、绿地率达到40%。在农村,建设大网格农田防护林网,引导农民搞好街道、庭院、隙地绿化,营造环村林。在交通沿线,路界内形成高密度彩色绿篱,边坡绿化实现全覆盖。(责任单位:农业农村局、执法局、交通局、住建局、养路工区)

二是扩大森林生态空间,重点实施京津保平原生态过渡带建设。在大气污染敏感脆弱和污染物易集聚区注重构建区域生态大气廊道,在重点大气污染源周围规划配置包围式或隔高防护林带,增强应对空气污染能力。推进定涞、定易片林建设,围绕高铁、高速、“三河两岸”等重要节点,开展国土绿化行动,加快环雄安林带和2个郊野公园、1个片林建设,完成造林1.1万亩。到2020年力争全森林覆盖率达到35%。责任单位:农业农村局、住建局)

三是加强湿地保护和修复。逐步完善湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系,探索建立湿地生态补偿制度。划定和公布我县湿地名录,加强湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设。完善湿地保护基础设施,对重要湿地进行保护和生态修复。发挥湿地通风降温作用,重点保护好县城周边的河流湿地和湖泊湿地,合理布局通风廊道,加强污染扩建通道的管理和建设。(责任单位:水利局、农业农村局)

9.有效应对重污染天气

是加强重污染天气应对工作。充分发挥采暖季错峰生产和重污染天气应急响应期间差别化管理作用,严禁“一刀切”。政府负组织发布预警。重污染天气应对工作成员单位要按照重污染天气应急预案制定的部门职分工,各司其职,相互配合,提前采取有效的应急响应措施,督导机动车限行措施,施工工地扬尘治理措施等落实到位,重点督导停限产名单企业按照采取轮流停产、限时停产等方式,达到应急减排目标,起到“消峰降速”的效果。在发布预警后,县委、县政府组织督导检查组,对各单位开展重污染天气应急响应工作,对错峰生产企业进行督导检查,对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究。责任单位:工信局、住建局、市生态环境局定兴分局、交通局)

二是落实错峰生产工作。按照上级要求,对除承担居民供、协同处置城市垃圾、危险废物等保民生任务外的铸造和砖瓦企业采暖季全部实施错峰生产;承担保民生任务的建材企业,根据承担任务核定最大允许生产负荷报市政府备案。对战略性新兴产业、现代服务业和实现超低排放的优质工业企业只限于实现短低排放的生产线或设备原则上不实施错峰生产;涉及VOCs排放企业,涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,采暖季原则上实施停产;由于民生等求存在特殊情况确需生产的,报市政府批准。责任单位:工信局、市生态环境局定兴分局、发改局)

着力打好碧水保卫战

深入实施水污染防治工作实施方案,扎实推进河长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,统筹饮用水、工业和生活污水、黑臭水体、河流湖库、地下水、纳污坑塘等水体治理,为京津冀协同发展提供有利的水环境支撑

1.打好水源地保护攻坚战

是规范集中式饮用水水源地建设。实施水源地综合整治工程。按上级要求,完成集中式饮用水水源保护区勘界,规范保护区标志和标识,设置界碑、交通警示牌、宣传牌等。到2019年底前,完成乡镇集中式饮用水源保护区整治工作。责任单位:市生态环境局定兴分局、水利局、执法局、农业农村局)

二是强化饮用水供水全过程管。定期监测并评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。因地制宜建设供水设施,加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测,重点落实日供水1000吨或服务人口1万人以上的供水工程水质检测任。自2018年起,每季度向社会公开城市饮水安全状况信息。责任单位:卫健局、水利局、市生态环境局定兴分局、执法局、住建局)

三是做好饮用水水源风险防范。每年对集中式饮用水水源保护区开展基础调查与评估,将可能影响水源水质安全的风险源全部列入档案,实行“一源一案”,对每个风险源开展隐患排查整改,编制风险应急方案,建立联防联控应急机制。推广供水水厂应急净化技术,储备应急供水专项物资,配置移动式应急净水设备,推动应急抢险专业队伍建设。加强水库串连、水系联网、地表水与地下水联调设施建设,实现不同类型多水源联网供水,增强城乡供水水源保障能力。加强备用水源或满足7天供水需求的应急水源建设。到2020年,全城镇集中供水率达到100%。任单位:市生态环境局定兴分局、水利局、执法局、住建局、卫健局

四是做好农村饮水水源安全工作。推进农村水源环境监管及综合整治。加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的理处置,综合防治农药化肥等面源污染。制定农村饮用水水源保护方案,建立日常管理制度,加强规范管理,安排专人对农村饮用水水源地进行管护,鼓励开展“自建、自省、自用、自管”。采用耕地置换或实物补偿方式,合理补偿受水源地保护及保护区影响的行政村或农户。同时依据群众意愿稳步推进农村规模化集中供水。逐步对分散式供水进行提升改造,提高供水保障程度;在受到污染的农村,逐步建设饮用水水源切换工程。推进城乡统筹区域供水设施建设,逐步实现供水设施共建共享。到2020年,全农村饮用水水源水质达标率达到80%。(责任单位:市生态环境局定兴分局、水利局、农业农村局、执法局、住建局、卫健局)

2.打好城镇污水和黑臭水体治理攻坚战

一是提升城镇环境基础设施建设与运行水平。全面加强城镇污水管建设,提升污水收集能力。扩大城镇污水管范围,推进新建城区、扩建新区以及城乡结合部等污水截流和收集纳管;进一步加强城区支管、毛细管等管网建设,提高污水收集率。推进城镇排水系统雨污分流建设,新建城区、扩建新区排水管网一律实行雨污分流;2020年底前实现雨污分流。强化县城和重点城镇污水管网建设,新建污水处理设施应与配套管同同步设计、同步建设、同步投运。责任单位:住建局、执法局、发改市生态环境局定兴分局)

二是加快推进城镇污水处理设施建设与改造,提升污水处理能力。结合河北省《大清河水系水污染物排放标准》,新建城镇污水处理厂执行新标准。现有污水处理厂通过增加污水处理单元或建设尾水生态湿地等方式,启动升级改造工程,按期将出水水质提升至新标准要求。合理扩大县城污水处理规模结合我县实际,及时、合理地规划新建污水处理设施。推进重点镇污水处理厂建设,到2019年,县城污水处理率达到90%。责任单位:住建局、执法局、发改市生态环境局定兴分局)

三是清除中心城区黑臭水体。加大城市黑臭水体治理力度按照“控源截污、内源治理活水循环、清水补给水质净化生态修复”的技术路线,大力开展城市黑水体整治工作,保障实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃投,无违规排污口。完成黑臭水体排查,制定辖区黑水体整治计划和实施方案,向社会公布黑臭水体名称、任人及达标期限,并将有关信息录入全国城市黑臭水体整治监管平台,到2020年全完成黑水体治理目标。责任单位:水利局、执法局、住建局、市生态环境局定兴分局农业农村局)

3.打好工业污水达标整治攻坚

是专项整治规范重点涉水行业。全面深化印染、原料药制造、农药、农副食品加工等重点涉水行业水污染物治理工作,推进企业涉水生产工艺及污水处理设施提升改造进度。同时推动上述行业工业企业进入工业园区,新建上述重点涉水工业项目必须入园进区针对园区外涉水工业企业出入园进区实施方案,按照方案承诺时限、方式推进企业逐步搬迁入园;确因不具备入园条件需原地保留的涉水工业企业,明确保留条件并实施尾水深度处理,实施最严格的排放标准,否则律予以关停。责任单位:工信局、市生态环境局定兴分局、商务局

二是集中治理工业园区工业聚集区水污染。强化工业园区工业集聚区污染治理力度。园区内企业废水经预处理达到集中处理标准后,方可排入污水集中处理设施。按照上级要求,园区要建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置。逾期未完成安装建设不能满足达标排放要求的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定按程序撒销其园区资格。责任单位:住建局、市生态环境局定兴分局、商务局、工信局

三是加大环境执法力度。加大企事业单位和城镇污水处理厂的排污监察督导力度,城镇污水处理厂全部安装污染物在线监测装置、数据质控或远程执法抽查系统并实现联网;工业园区工业集聚区污水集中处理设施、重点监控企业及所有污水直排企事业单位安装污染物在线监控装置并实现联网。所有排污单位要采取措施确保稳定达标排放,对超标或超排放总量的排污单位依法令停产整治并处罚,及时通报超标排污企业的名单、超标排污时同等信息,对整治仍不能达到要求且情节严重的排污单位依法责令取缔,查封、扣押污染物排放的设施、设备;环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有任的,依法追究其连带任。(责任单位:市生态环境局定兴分局、公安局、住建局、执法局

四是严厉打击环境法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑等排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为,对造成生态损害的任者严格落实赔偿制度。构成犯罪的依法追究刑事任。(责任单位:市生态环境局定兴分局、公安局、检察院、法院

4.打好农业农村污染治理攻坚战

一是推进农业面源污染综合整治。减少化肥农药使用量,严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治积极推进废旧农回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度,到2020年,全测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。化肥、农药使用量实现零增长,全废弃农膜回收利用率不低于80%,力争实现废弃农膜全面回收利用。责任单位:农业农村局、发改、执法局、市生态环境局定兴分局、水利局、市场监管局)

二是强化农村生活环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。以分布在集中式饮用水水源保护区内有明确水体功能的河流两侧1000米范围内的村庄为重点,落实“以奖促治”政策全面实施农村生活污水治理等农村清洁工程。到2019年6月前完成现有沟渠坑塘垃圾等清理工作,消灭“傍水”农村污水垃圾直排入河现象。对城镇周边的村庄,优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理;距城镇较远、居住分散的村庄,加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设,对生活污水进行相对集中收集,采用适宜方式进行处理。责任单位:农业农村局、住建局、市生态环境局定兴分局、水利局、财政局

三是推进畜禽养殖污染防治。根据全畜禽养殖禁养区、限养区划定文件要求,明确畜禽养殖区、限养区、禁养区范围,合理优化养殖布局,科学规定养殖规模。依法关闭或搬迁禁养区内的规模畜禽养殖场小区和养殖专业户。新建、改建、扩建规模化养殖场小区要实施雨污分流、便污水资源化利用。2018年底前,全规模化养殖场小区、专业户粪污处理设施配建率达到90%以上;到2020年底前,全规模畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。开展养殖密集区整治,在养殖密集区推行“养治分离、专业化生产、市场化运作、公司化经营的第三方治理模式,引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域建立类便污水分户收集、集中处理的市场化运行机制,逐步形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。责任单位:农业农村局市生态环境局定兴分局)

四是推进农村生活垃圾治理。实施农村生活垃圾治理三年行动,建立长效管控机制。开展农村积存生活垃圾专项清理整治推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,完善“户分类村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系。建立农村有机废弃物收集、转化。利用网络体系,支持农村废弃物综合利用项目。2018年底,90%以上村庄建立日常维护机制,及时清扫、收集和处理农村生活垃圾;2020年,90%的村庄生活垃圾得到治理。责任单位:执法局、住建局、农业农村局)

5.打好河流库流域综合治理攻坚战

一是加强河湖水生态保护。落实生态保护红线制度,开展全流域污染隐患、水质状况大排查,严禁污染企业侵占自然湿地等水源养生态空间,2020年底前对被侵占的水源涵养生态空进行全面排查,制定恢复方案。强化水源涵养林的建设与保护加强滨河带生态建设,维护植被缓冲带和隔离带。责任单位:农业农村局市生态环境局定兴分局、财政局、住建局、水利局

是深化流域水污染防治。持续推进白洋淀上游流城综合整治,落实流域水污染防治的总体要求、治理目标和主要任务,通过进行流域水生态环境功能分区,落实污染源负荷削减措施,开展河道清淤疏浚等生态修复工程,推行水资源高效利用与优化配置技术,实行最严格的水环境管理制度,构建流域污染防治综合工程体系,实现地表水、地下水统筹治理,上下游、左右岸、干支流统一规划、联合治污。到2020年,白洋淀上游流域水质持续改善。责任单位:市生态环境局定兴分局、发改、水利局、财政局

是严格控制入河排污总量。实施限制纳污红线管理,开展水功能区纳污能力核定,落实省水域纳污能力分年度控制目标。结合最严格水资源管理制度考核工作,加强入河排污口管理,完成入河排污口管理数据库更新,开展入河排污口规范化建设,并封堵所有违规设置的入河排污口。加强集中污水处理厂的截留纳管建设,逐步减少直接入河排污口;(责任单位:水利局、市生态环境局定兴分局、住建局、执法局、财政局、公安局)

是全面整治不达标重污染河流加强重污染河流综合整治,逐一排查水质达标状况,对未达到水质目标的河流,制定达标方案,逐一落实到河流汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标期限。将辖区河流水质达标方案报保定市水污染防治工作领导小组办公室备案,并向社会公布。(责任单位:市生态环境局定兴分局、水利局、住建局、农业农村局)

6.打好地下水超采治理攻坚战

是严控取用水总量。全面落实最严格水资源管理制度,落实县乡村三级行政区域的取用水总量控制指标体系,确立水资源开发利用控制红线;加强相关规划和规划水资源论证工作,充分考虑水资源条件,对未依法完成水资源论证的建设项目,审批机关不予批准。强化取用水定额管理,严格建设项目取水许可审批,对取用水总量已达到或超过控制指标的,停审批新增取水许可的建设项目;对取用水总量接近控制指标的,限制审批新增取水,逐步实现区域水资源供需平衡;对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理;对城市再生水能够满足企业求的,一律改用再生水,取消用水指标;新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运,安装取水计量在线监控。(责任单位:水利局、行政审批局、住建局、执法局、市生态环境局定兴分局)

二是遏制地下水超采。在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制深层承压水开采,开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统应进行建设项目水资源论证,严格实行取水许可和地下水采矿许可。未经批准的和公共供水管网覆盖范国内的自备水井一律予以关闭。适时开展地下水超采综合治理试点,落实地下水超采综合治理规划,逐步将地下水超采治理范围扩展到地下水超采补采平衡。(责任单位:水利局、财政局、市生态环境局定兴分局、执法局

三是不断提高用水效率。开用水效率评估,把节水目标任务完成情况纳入政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资统一配置。开展工业企业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理;加强工业水循环使用;推广先进污水深度处理技术,加强高耗水企业废水再生回用;落实节水环保“领跑者”制度,鼓励节水先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准。到2020年,全万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降11.4%、11.6%以上,万元工业增加值用水量下降到16.5立方米2015年不变价,实现工业用水零增长,农业用水负增长,节水型社会初步建成;高耗水行业用水达到先进定额标准,全工业用水总量控制在省考核要求内,工业用水重复利用率达到85%以上。(责任单位:水利局、工信局、执法局、住建局、财政局)

扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为目标,围绕土壤污染状况评查、农用地安全利用、化肥农药使用量增长、污染地块风险管控、重金属重点行业污染源排查整治、固体废物规范化管理资源化利用、严厉打击非法倾倒处置危险废物等重点领域,抓好源头防控,注重风险管控,全面排查调查,强化执法监管,加强跟踪评估,健全长效管理机制,推进全土壤环境质量持续改善,让人民群众吃得放心,住得安心。

1.推进土壤污染调查及制度保障建设

是开展土壤污染状况评细调查。按照省、市土壤污染状况评查方案,各有关部门协调配合,统一方法和标准,在全范围开展土壤污染状况细调查工作。2018年底前,全面查明农用地污染面积、分布及其污染程度2020年底前,全面掌握重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布,初步掌握污染地块环境风险情况。建立10年为一个周期的土壤环境质量状况调查制度。(责任单位:市生态环境局定兴分局自然资源和规划局农业农村局、财政局、卫健局)

二是建立土壤环境信息化管理平台。推进环保、自然资源和规划、农业农村等相关部门土壤环境数据整合集成,2018年底,利用各部门土壤环境监测、耕地质量监测、农产品质量检测、污染源排放、土地利用现状等相关数据,建立全土壤环境数据库。借助移动互联网、物联网、云存储、大数据集成等信息技术,拓宽数据获取渠道,2019年底前,实现数据实时查询、动态更新。按保定市要求,完善全市土壤环境信息共享机制,编制数据资源共享目录,明确共享权限和方式,逐步大共享范围,提高大数据在土壤污染防治、规划、土地资源利用和农业生产中的应用水平,2020年底前,建立较为完善的土壤资源管理决策支持系统。责任单位:市生态环境局定兴分局自然资源和规划局、工信局、农业农村局)

三是科学划分农用地环境质量类别。2018年10月底前,按照市要求,制定《农用地土壤环境质量评估和类别划分工作方案》,结合土壤详查结果,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术要求,参照河北省耕地类别划分方案,将农用地按污染程度划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,以耕地为重点,分别采取相应管理措施。2020年底前,逐步建立全耕地土壤环境质量档案和分类清单,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。责任单位:农业农村局市生态环境局定兴分局自然资源和规划局)

四是加快建立优先保护制度。2018年底前,制定土壤环境保护方案。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区准农田建用等措施,切实保障优先保护类耕地质量。(责任单位:自然资源和规划局农业农村局、发改市生态环境局定兴分局、水利局

五是全面落实严格管控措施。加强重度污染耕地风险管控,制定严格的用途管制措施。依法划定特定农产品禁止生产区域,明确界展,设立标识;对威胁地下水、饮用水水源环境安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。2020年底前,完成特定农产品禁止生产区划定。按照国家统一要求,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。(责任单位:农业农村局、发改、财政局、自然资源和规划局市生态环境局定兴分局、水利局

2.开展污染治理与修复工作

是制定治理与修复规划。根据全土壤环境状况评细调查结果,综合分析土壤污染状况,以解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,组织编制《土壤污染治理与修复规划》,明确土壤污染治理与修复工作的目标指标、重点任务、重点工程项目、任单位和分年度实施计划,并报上一级环保部门备案。加强全土壤污染防治项目储备库建设,定期更新入库项目信息,将具备条件的项目优先申报纳入国家项目库。(责任单位:市生态环境局定兴分局、财政局、自然资源和规划局农业农村局)

二是有序开展治理与修复工程。以受污染耕地为重点,确定治理修复重点区域,通过试点示范,有计划地推进治理与修复工程项目实施,根据受污染耕地治理与修复任务需要,分年度组织实施耕地土壤污染治理与修复项目。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,组织开展污染地块治理与修复。到2020年,完成上级下达的受污染耕地治理与修复目标任务。责任单位:市生态环境局定兴分局农业农村局自然资源和规划局)

三是促进土壤治理与修复产业发展。完善土壤环境保护科技成果转化激励机制,鼓励我相关环保企业积极开发具有自主知识产权的土壤污染治理与修复技术,培育和扶持一批骨干、龙头企业。采用“互联网+”模式,有效链接土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复从业单位和用户,推动土壤污染治理与咨询服务、专用设备制造等产业链条式发展。推动发展环境数据资源服务产业。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。(责任单位:发改、工信局、自然资源和规划局市生态环境局定兴分局农业农村局、商务局、市场监管局

四是强化治理与修复工程监管。完善污染地块修复工程环境监理和工程验收制度,落实修复工程业主单位与施工单位污染防治任。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,由责任单位委托第三方检测机构对治理修复效果进行监测评估,评估结果报环保部门备案并向社会公开。责任单位:市生态环境局定兴分局自然资源和规划局农业农村局)

3.落实土壤环境重点污染源整治

是严格建设项目环境准入。在规划和建设项目环境影响评价,强化土壤环境调查,增加对土壤环境影响的评价内容,明确防范土壤污染具体措施,纳入环保“三同时”管理。严格贯落实《国家产业结构调整指导目录》《河北省新增限制和淘汰类产业目录2015年版》等有关政策,严控涉重金属行业新增产能,按期淘汰落后产能,对排放重点重金属的新增产能实行等量置换”或“减量置换”。对涉重金属行业新建、改建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代。对区域重金属排放量继续上升的地区,停止审批新增重金属污染物排放的建设项目。严格重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。禁止向涉重金属相关行业落后产能和产能过剩行业提供土地。责任单位:发改局、市生态环境局定兴分局、行政审批局、自然资源和规划局、工信局

二是强化重点行业布局优化与管理。合理确定产业发展布局、结构和规模,加强重点行业规划和建设项目布局论证,推进重点行业统一规划、集聚发展,推动重点行业企业实现园区化专业化管理。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,依法搬迁或关闭对土壤造成严重污染的现有企业。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池行业企业;结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局城乡生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(责任单位:工信局、发改市生态环境局定兴分局自然资源和规划局、执法局、水利局、农业农村局、规划局、行政审批局、商务局

三是深化涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准,落实相关总量控制指标。对涉重金属企业实施清洁生产强制审核和清洁生产技术改造,优先采用易回收、拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的材料及先进的技术、工艺和设备。商用锅炉等行业在实施脱硫、脱硝、除尘提标改造加强对重金属、苯系物等有毒有害化学物质的协同处置2020年重点行业的重点重金属排放量完成国家下达的削减12%的任务。(责任单位:市生态环境局定兴分局、发政、工信局

四是防范企业拆除活动污染。制药等行业企业在拆除前,要制定原生产设施设备、构筑物、留存危险化学品和污染治理设施中残留污染物清理和安全处置方案,报环保、应急管理、工信部门备案,并储备必要的应急装备和物资,待生产设施拆除完毕方可拆除污染防治设施。拆除过程中产生的废水、废气、废渣和拆除物,须按照有关规定安全处理处置,并出具符合国家标准要求的监测报告。责任单位:市生态环境局定兴分局、工信局、应急管理

五是加大违法行为打击力度。充分利用环境监管网格,加土壤环境日常监管,开展生态环境、公安、自然资源和规划、农业农村、交通、应急管理等部门间以及跨区域间的联合执法,严厉打击非法向农田排放有毒有害废水、非法倾倒固体废物、非法转运及处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等污染土壤的行为。加强行政执法和刑事司法联动,对严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为严厉查处。对重点行业企业每年开展1次土壤环境专项执法工作,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的环境违法问题挂牌督办,曝光法企业名单。严肃查处违法违规存放危险化学品等行为。(责任单位:市生态环境局定兴分局、公安局、自然资源和规划局农业农村局、交通局、应急管理

4.加强固体废物污染防治

是提高工业废物处置水平。全面整治脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,2018年底前完成整治任务。加强工业固体废物综合利用,逐步扩大利用规模。规范废弃电器电子产品、废轮胎、废塑料、废旧机械等的回收处理活动,建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区,引导有关企业采用先进适用工艺,集中建设和运营污染治理设施。责任单位:市生态环境局定兴分局、工信局、发改、商务局

二是规范危险废物处置行为。重点危险废物产生企业和利用处置企业要根据土壤污染防治相关要求,完善突发环境事件应急预案内容,并向环保主管部门备案。严格危险废物经营许可审批,按照《河北省“十三五”利用处置危险废物污染防治规划》要求,科学规划总体利用处置布局与能力,控制危物产生单位自行利用处置危险废物活动的管理。按照危险废物处置利用企业管理规范要求,整顿一批不规范的危险废物利用处置企业,关停一批处置设施落后企业。加快建设废酸回收和处置设施,鼓励开展废氧化汞电池、镍锡电池和含汞荧光灯管、温度计分类回收和安全处理处置。责任单位:市生态环境局定兴分局、发改局、公安局、交通局、商务局

三是推进污水污泥同步治理。加快推进污水集中式处理设施的提标改造,严格控制重点重金属和持久性有机物等污染物排放标准,严格工业污水处理厂污泥处置和排放去向,实现安全处置,防范对土壤造成污染。开展污水处理厂污泥处理处置情况排查,规范污泥处理处置,杜绝违法倾倒污泥等现象。严禁将污泥直接用作肥料,禁止不达标污泥就地堆放,结合污泥处理设施升级改造,逐步取消原生污泥筒易填埋等不符合环保要求的处置方式。责任单位:住建局、执法局、市生态环境局定兴分局农业农村局)

5.健全垃圾处理处置体系

生活垃极分类投放收集和安全处置,探索生活垃圾强制分类减量化、无化、资源化和产业化体系建设模式。结合美丽乡村建设,统筹规划村镇生活垃圾处理设施,扩大农村环境连片规模整治成效。整治非正规垃圾填埋场(点),清理现有无序堆存的生活垃圾。到2020年实现生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治生活垃圾无害化处理率达到93%,其中生活垃圾焚烧率不低于50%。鼓励开展建筑垃圾生产建材等资源化利用示范。(责任单位:农业农村局、住建局、执法局发改、财政局、市生态环境局定兴分局、工信局、卫健局)

加快生态保护与修复

1.划定并严守生态保护红线

按照应保尽保、应划尽划的原则,结合河北省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(即三线一单,在我重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,建立严格的生态保护红线管控制度,实施差别化管控措施,做到“一线一策”,确保生态保护红线区性质不转换自然生态用地不可转换为非生态用地,生态保护的主体对象保持相对稳定、功能不降低自然生态系统功能能够持续稳定发挥,退化生态系统功能得到不断改善、面积不减少生态保护红线区边界保持相对固定,区域面积规模不可随意减少任不改变生态保护红线区的林地、草地等自然生态系统实行分类管理,各有关单位对红线区共同履行监管职责。到2020年,协助完成全生态保护红线勘界工作和红线定标工作,建设生态保护红线监管平台,完善监测监管机制,开展生态保护红线监测预警与评估考核。(责任单位:市生态环境局定兴分局、发改自然资源和规划局农业农村局)

2.坚决杜绝砂石料场“死灰复燃”

对全县域砂石料加工(储存)摊点进行全面排查摸底,建立健全责任明晰的监管台账,并报县大气办备案,全面落实封停、断电、苫盖、挖沟断道四条硬性措施。(责任单位:自然资源和规划局)

3.坚决查处破坏生态行为

全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。严格坡地生态管理,严禁在25度以上坡地开垦种植和开展土地整理,禁止在25度以上坡地、重要生态功能区从事开荒造地、破坏林木植被等开发建设行为。责任单位:市生态环境局定兴分局农业农村局、公安局、自然资源和规划局应急管理

4.有效防范生态环境风险

针对环境污染、突发环境事件、生态系统退化等风险隐患,建立政府、企业环境社会风险化解机制,把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建事严防、事中严管、事后处置的全过程多层级生态环境风险防范体系,着力提升突发环境事件应急处置能力。加大生态环境风险排查整治力度,全动员,形成县、乡、村级联动,自下而上全面排查整改环境污染突出问题,自上而下层层建立问题清单、整改清单、任清单、效果清单,确保风险隐患早发现、早预警、早响应、早消除。严密防控重点领域生态环境风险,推进“邻避”问题防范化解,破解涉环保项目“邻避”问题。加强辐射安全监管,健全监管体系,完善监督机制,提升监管能力,确保万无一失。(责任单位:市生态环境局定兴分局、工信局、住建局、信访局、应急管理局)

(六)改革完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全保障措施,增强系统性和完整性,大幅提升生态环境治理能力。

1.完善生态环境监管体系

是努力改变“九龙治水”的状况,整合分散的生态环境保护职。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革健全生态环境监管机构,统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。完善农村环境治理体制,加强乡镇、城区、开发区)环保所机构和队伍建设。建立健全区域流域生态环境管理体制,探索组建流域环境监管执法机构,加强土壤环境执法力量。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。实施生态环境统一监管。推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划,开展生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。(责任单位:县委组织部、市生态环境局定兴分局、发改局)

二是严格生态环境质量管理。加快推进污染许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证全面落实企业治污任,强化证后监管和处罚。到2020年,实现“一证式”管理,使排污许可制度成为固定源环境管理的核心制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台,依法通过“信用中国”网站向社会公布。监督上市公司等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制。责任单位:市生态环境局定兴分局、发改金融办、人行定兴支行、银监办)

2.健全生态环境监测体系

一是加快建立独立权威高效的县、乡和企业生环境监测体系,完善机动车遥感监测网络,加强卫星遥感监测,着力构建天地一体化的生态环境监测网络,实现生态环境质量预报预警和质控。加强监督管理,实现统一考核排名;完成入境河流和出境河流断面水质自动站建设;重点排污单位全部安装自动在线监控设备,并与环保部门联网。到2019年,按要求完成跨县界河流断面水质自动站完成建设。到2020年,生态环境监测网络基本实现大气、水、土壤环境质量和重点排污单位、生态状况全覆盖,建立生态环境监管大数据平台,各级各类监测数据实现互联共享,监测与监管协同联动。责任单位:市生态环境局定兴分局、财政局

二是加强测数据质量保障体系建设,加强监测队伍建设增强经费保障,理顺工作职能,配合建立省市县三级联动机制提高监测装备术水平,提升环境监测综合能力。加大对社会环境监测和运维机构的监管力度,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,建立“谁出数谁负、谁签字谁负”的追溯制度。开展环境监测质量专项检查,严肃查处人为干扰、监测数据弄虚作假等行为。责任单位:县委组织部市生态环境局定兴分局市场监管局、财政局

3.健全生态环境保护经济政策体系

加大财政入力度,坚持投入同攻坚任务相匹配,资金投入向重点攻坚战役倾斜,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。完善对重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策、税收优惠政策,鼓对从事污染防治的第三方企业积极申请认定为高新技术企业后,实行企业所得税优惠策,研究出“散乱污”企业综合治理激励政策。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金产品。推进社会化环境治理和保护。采用直接投资、投资补、运营补贴等方式,支持政府和社会资本合作项目规范实施;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。加大对节能环保产业的政策支持力度,加大高耗能、高耗水、高污染行业差别化电价水价等实施力度。全面推开环境污染强制责任保险,运用市场机制化解和防范环境风险。(责任单位:发改、财政局、市生态环境局定兴分局、税务局、金融办、人行定兴支行、银监办)

4.健全生态环境保护法治体系

是依靠法治保护生态环境,全面增强全社会生态环境保护法治意识,用最严格制度最严密法治保护生态环境,对破坏生态环境的行为严厉惩处。根据改善环境质量要适时制定相关地方性法规和规章。落实生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联动执法司法、信息共享、案情通报案件移送制度;健全和完善生态环境和资源保护领民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境和资源保护领域检察公益诉讼工作推进力度,加大生态环境违法犯行为的打击和惩处力度。建立生态环境损害赔偿诉前证据保全、先预执行等制度,完善生态环境损害赔偿投诉讼规则。责任单位:县委组织部市生态环境局定兴分局司法局、财政局、公安局、法院、检察院

二是加强涉生态环境保护的司法力量建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。加强基层综合执法力量,提高综合执法素质。将生态环境保护综合执法机构纳入政府行政执法部门序列,按照事权与支出责任相适应原则落实执法经费财政保障要求,推进规范化建设,统一着装、统标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。(责任单位:县委组织部市生态环境局定兴分局司法局、财政局、公安局、法院、检察院

5.强化生态环境保护能力保障体系

一是增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关,对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究,对臭氧、挥发性有机物、黑臭水体、制革行业废弃物及相关性的污染治理开展专项研究和瞻研究,加快成果转化与应用。规范大气污染排放源清单编制及源解析工作。实施环境承载力监测预警。完成第二次污染源普查,加强环保技术领域对外交流与合作。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨地区环境应急协调联动机制。按照省统一部署,建设环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系,健全综合应急救援体系,增强应急监测能力。责任单位:市生态环境局定兴分局工信局、发改卫健局市场监管局、统计局

二是加强生态环境保护人才队伍建设,按县、乡不同层级工作职配备相应工作力量,保障履职需要,确保与生态环保护任务相匹配。强化业务比武练兵,实施干部轮训,提高综合素质和能力,推进县、乡环保部门规范化、标准化、专业化建设,着力建设一支政治强、本领高、作硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。责任单位:县委组织部、市生态环境局定兴分局、人社局

6.构建生态环境保护社会行动体系

提高全民生态环境保护意识,把生态环境保护纳入教育体系和党政领导干部培训体系,推进生环境教育设施和场所建设党政机关带头使用节能环保产品、推行绿色办公,创建节约型机关。搭建生态环境保护公众参与平台。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,依托党报、电视台、政府网站,曝光突出环境问题、报道整改进展情况。完善环境最新免费送彩金平台制度,定期公布大气、水等生态环境质量数据,加强重特大突发环境事件最新免费送彩金平台,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开,2019年底,符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。强化排污者主体责任,建立重点工业企业履行主体任承诺书制度,规范自身环境行为,落实资金投入物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体任,实施工业污染源全面达标排放计划,依法公开排污信息。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。按国家有关规定表彰对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制,保障举报人合法权益,加大举报奖励力度,鼓励人人争当生态环保卫士。(责任单位:宣传部、人社局、财政局、市生态环境局定兴分局教体局)

五、保障措施

加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻战是党和国家的重大决策部署,要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促落实党中央、国务院重大政策措施和省重要决策部署

(一)落实党政主体责任严格实行党政同责、一岗双。各乡镇、城区、县直各部门必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总,主要负人是本行政区域生态环境保护第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过、重要环节亲自协调、重要案件自督办,压实任,抓好落实。党委、政府主要负人至少每月研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应任,本着“谁牵头协调”“谁主管、谁负”“管行业、管环保”“管生产、管治理”的原则,及时研究分管领域内的生态环境保护工作。县人大及其常会要把生态文明建设作为重点工作领域,开展执法检查,定期听取并审议同级政府工作情况报告,协要充分发挥参政议政作用,绕生态环境保护积极建言献策建立以党政主要领导为主任的生态环境保护委员会,认真研究解决生态环境保护的重大问题,加强对生态环境保护工作的调查研究、统筹协调、督察督办、考核评价、奖惩问。要进一步建立健全生态环境保护任清单,把任务分解落实到有关单位和部门。依法明确和细化直有关部门生态环境保护任,制定生态环境保护年度工作计划和措施清单,落实情况每年向委、县政府报告。(责任单位:县委办、人大办、政府办、政协办)

)强化生态治理组织领导。成立定兴县生态治理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在生态环境局,负责统筹协调全县总体工作。

(三)健全环境保护督察机制完善环境保护督察体系,加强环境保护督察队伍建设,制定环境保护督察工作规定,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推进高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护治责任,推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。责任单位:县委办、政府办、市生态环境局定兴分局)

(四)强化考核问责。建立考核制度。制定对各乡镇、城区、县直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,对生态环境保护立法执行情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。开展领导部自然资源资产离任审计。考核结果作为领导班子和领导干部考核评价、干部奖惩任免的重要依据。年度目标任务完成、考核不合格的党政主要负人和相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有任的干部不得提拔使用或者转任重要职务,并严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法试行》关于任追究影响期的规定。责任单位:县委组织部、纪委监委、审计局

(五)严格责任追究对各级党委、政府以及负有生态环境保护任的直有关部门贯彻落实党中央、国务院和省决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重后、区城生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时,成其向委、县政府作出深刻检查。对问题出的单位,县委、县政府约谈其党政主要负人,并启动问程序。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护任没有落实、推诿扯皮、没有成工作任务的,依纪依法严格问责,终身追责责任单位:县委组织部、纪委监委

 

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